Konflik Norma antara Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta dan Prinsip Persamaan Warga Negara dalam Kepemilikan Hak Milik Atas Tanah
DOI:
https://doi.org/10.55606/jurrish.v5i4.9778Keywords:
Agrarian Law, DIY Special Status, Equality Before The Law, Land Rights, Normative ConflictAbstract
This study examines the normative conflict between the Special Region of Yogyakarta (DIY) special status regulations and the constitutional principle of equality of citizens in land ownership rights. Employing a normative-juridical research method with a statute, conceptual, and comparative approach, this study identifies a fundamental tension between the exclusive land rights system originating from the Sultanate's traditional legal order—particularly Gubernatorial Instruction No. K.898/I/A/1975—and the national land law framework as stipulated under the Basic Agrarian Law (UUPA) No. 5 of 1960 and the 1945 Constitution. The findings reveal that DIY's land ownership restrictions based on ethnic classification constitute a form of discrimination that conflicts with Articles 27, 28D, and 28I of the 1945 Constitution, the UUPA's principle of equal land access for all Indonesian citizens, and Law No. 40 of 2008 on the Elimination of Racial and Ethnic Discrimination. The existence of DIY Special Status Law No. 13 of 2012 provides a lex specialis argument but cannot supersede higher constitutional norms. The study further demonstrates that this normative conflict generates significant adverse implications, including legal uncertainty for non-indigenous WNI residents, suppression of investment climate, and threats to national legal system coherence. Resolution requires a systematic approach: revocation or revision of the 1975 Instruction, a restrictive interpretation of DIY's land authority under the Special Status Law, and the establishment of an effective dispute resolution mechanism.
Downloads
References
Asshiddiqie, J. (2011). Konstitusi dan konstitusionalisme Indonesia (Edisi revisi). Sinar Grafika.
Asshiddiqie, J., & Safa'at, M. A. (2006). Teori Hans Kelsen tentang hukum. Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI.
Banakar, R., & Travers, M. (Eds.). (2005). Theory and method in socio-legal research. Hart Publishing.
Endraswara, S. (2010). Etika hidup orang Jawa. Narasi.
Gautama, T., Firdaus, M. W., & Taufiq, M. S. (2024). Sultan Ground: Dialektika pluralisme hukum. Jurnal Hukum UMMETRO. https://doi.org/10.24127/mlr.v8i2.3562
Harsono, B. (2007). Hukum agraria Indonesia: Sejarah pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, isi dan pelaksanaannya (Jilid 1). Djambatan.
Hartini, S. (2011). Otonomi daerah dan daerah istimewa dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Jurnal Hukum Ius Quia Iustum, 18(3), 390–410.
Instruksi Wakil Kepala Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor K.898/I/A/1975 tentang Penyeragaman Policy Pemberian Hak Atas Tanah kepada Seorang WNI Non Pribumi. (1975, 5 Maret).
Irawan, L. (2016). Perlindungan hukum terhadap warga negara Indonesia non-pribumi untuk memperoleh kepastian hak milik. Jurnal Cakrawala Hukum, 7(2), 157–170. https://doi.org/10.26905/idjch.v7i2.1915
Ismail, N. (2007). Perkembangan hukum pertanahan: Pendekatan ekonomi-politik. HuMa & Magister Hukum Universitas Gadjah Mada.
Kelsen, H. (1967). Pure theory of law. University of California Press. https://doi.org/10.1525/9780520312296
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 1984 tentang Pemberlakuan Sepenuhnya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. (1984).
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. (2013). Rekomendasi terkait diskriminasi hak atas tanah warga keturunan Tionghoa di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Komnas HAM.
Lestarini, R. (2018). Kebijakan pertanahan bagi WNI keturunan Tionghoa di Yogyakarta: Diskriminasi atau diskriminasi positif. Jurnal Hukum & Pembangunan, 48(1), 42–68. https://doi.org/10.21143/jhp.vol48.no1.1595
Limuris, F. C. (2021). Affirmative policy sebagai bentuk diskriminasi positif dalam perolehan hak milik atas tanah bagi WNI non-pribumi di DIY. Dharmasisya: Jurnal Program Magister Hukum FHUI, 1(4).
Nurhidayati, & Sugiyah. (2019). Pemilikan hak atas tanah bagi warga keturunan di Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal Binamulia Hukum, 8(1). https://doi.org/10.37893/jbh.v8i1.24
Pandamdari, E. (2018). Mengkritisi diskriminasi pemilikan tanah di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal Trisakti, 1(1), 17–30. https://doi.org/10.25105/hpph.v1i1.3576
Puri, W. H. (2013). Kontekstualitas affirmative action dalam kebijakan pertanahan di Yogyakarta. Bhumi: Jurnal Ilmiah Pertanahan PPPM-STPN, 1(1), 70–85.
Putusan Pengadilan Negeri Yogyakarta Nomor 132/Pdt.G/2017/PN Yyk. (2017).
Rahayu, A. B. (2014). Siasat kepemilikan tanah berstatus hak milik bagi warga keturunan China di Yogyakarta berdasarkan Instruksi Gubernur DIY (Tesis magister, Universitas Gadjah Mada).
Rijksblad Kasultanan Nomor 16 Tahun 1918 dan Rijksblad Pakualaman Nomor 18 Tahun 1918. (1918).
Santoso, U. (2008). Hukum agraria dan hak-hak atas tanah. Prenada Media Group.
Sumardjono, M. S. W. (2008). Tanah dalam perspektif hak ekonomi, sosial dan budaya. Kompas.
Sumardjono, M. S. W. (2009). Kebijakan pertanahan: Antara regulasi dan implementasi. Kompas.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. (1945).
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Istimewa Jogjakarta. (1950).
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. (1960).
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. (2011).
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. (2012).
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2008 tentang Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis. (2008).
Vad'aq, H. A. S. (2015). Larangan kepemilikan tanah bagi WNI non-pribumi keturunan Arab di Daerah Istimewa Yogyakarta berdasarkan Instruksi Gubernur DIY (Tesis magister, Universitas Gadjah Mada).
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Danang Budilaksono, Habib Gufron, Ali Yusron
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
